全力推進長江經濟帶綠色發展

作者:SHELLEY    發表日期:2018-09-28 11:51:21

  傅佳莎中國人民大學長江經濟帶研究院研究員,西南財經大學經濟與管理研究院

  近日,習近平總書記考察調研了長江沿岸生態環境修復和發展建設情況,聽取長江航運和航道治理、河勢控制和護岸工程等工作情況匯報,把脈長江經濟帶建設。習總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調,長江經濟帶發展要「堅持共抓大保護、不搞大開發,加強改革創新、戰略統籌、規劃引導,以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。」

  長江經濟帶是典型的流域經濟,涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面,人口和GDP分別佔到全國40%,橫跨11個省份,是中國承上啟下、承東啟西的核心經濟帶。2014年中央經濟工作會議將長江經濟帶建設上升為國家戰略,正確處理生態環境保護與經濟社會協調發展,實現長江經濟帶的綠色可持續發展,對於全國各地的生態文明建設具有示範作用。

  長江經濟帶建設要統一思想,貫徹生態優先理念,樹立環境保護底線思維的意識。要認清形勢、轉變觀念,從思想上意識到,「當前和今後相當長的時期,修復長江生態環境將一直位於壓倒性位置」。

  長江經濟帶開發應避免重蹈先污染、後治理的覆轍,經濟發展決不能以犧牲環境為代價,必須作為一條不可逾越的紅線。長江經濟帶沿江聚集了全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒鹼產能,工業結構性污染問題較突出,水環境安全隱患較多。建議必須儘快擯棄「高耗能、高排放、高污染」的粗放型增長方式,加強創新驅動轉型升級,優化產業結構,形成產業多元支撐的結構格局。

  加強河道整治建設,合理開發利用水資源。

  水運具有運能大、成本低、能耗少等特點。當前長江黃金航道的運力開發還不到二成,潛力巨大。建議加快航道系統整治,補齊基礎設施「短板」,提升航道管養科學化水平,提升通航效率。目前正在實施的「深下游、暢中游、延上游、通支流」的長江航道建設和整治工程,將打造出四通八達的長江水系高等級航道網。

  其次,優化運力結構,優化港口功能佈局,促進陸地交通和水上交通的聯運發展,加快交通基礎設施互聯互通,實現「零距離換乘、無縫化銜接」。進一步建立水利與交通合作機制,把防洪、河道整治、污染防控與航運發展結合起來,實施統籌管理,實現長江航運與資源環境和諧發展。

  完善流域管理機制。目前長江流域採取單一部門、單一要素管理的思路。

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  各機構條塊分割和管理職能交叉較為嚴重,區域與部門之間尚未建立有效的協調機制。新修訂的《水法》雖然規定實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制,但由於沒有相應綜合監管機構來執行,難以落實。

  建議設置跨部門和跨區域的流域開發規劃、協調與管理機構,整合分散的流域管理事宜,加強整個流域水資源利用、水環境保護、岸線、航運和商貿往來、以及水利和防洪等突發事件的處理及響應等方面的綜合協調管理,實現流域內自然資源的統一高效管理。

  其次,建議出台多邊合作協議,完善地區間協調機制,由流域綜合管理機構負責流域內地區的利益協調工作,打破行政壁壘,建立跨區域生態保護聯動機制,建立生態保護補償機制,促進流域上中下游生態環境共治。

  此外,建議加強社會公眾參與,及時向公眾披露相關信息,邀請流域沿岸居民參與到流域的監督和建設相關工作中來。

  培植長江流域產業帶和產業集群,劃分主體功能區,實行分類指導。

  成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群,是長江經濟帶上、中、下游地區的經濟增長極,建議通過完善城市功能、提高產業承載能力、集聚高科技產業,創造更多的就業崗位,吸納從生態保護區轉移過來的勞動力,實現經濟高質量發展並輻射周圍地區。

  對於港口及節點城市,建議藉助區位優勢,發展優勢產業,建設特色城市;對於生態功能區,應堅定拆除或整體搬遷污染型產業,並對拆除區域進行全面綠化防止窪地效應的產生。通過綜合整治,實現水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、石漠化防治等目標;對於中小城市,建議加快新型城鎮化建設,優化城市空間佈局,推進農業轉移人口市民化。

  長江經濟帶的綠色發展是社會主義生態文明建設的樣板工程。我們要在堅持生態保護的前提下,加強創新驅動產業轉型升級,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一,建設美麗長江美麗中國。


本文來源:http://news.cctv.com/2018/04/28/ARTI8K1fiRaeg4f5FWY747ke180428.shtml




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